當(dāng)前，科技變革為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)大動能，新的產(chǎn)業(yè)賽道正在加速崛起?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，著力打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。作為接續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，新興支柱產(chǎn)業(yè)在整個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中起著前后承接的樞紐作用，對做優(yōu)經(jīng)濟(jì)增量、盤活經(jīng)濟(jì)存量起著不可替代的支撐作用，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，既是搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略部署，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重，有助于我國鍛造競爭新優(yōu)勢、以更高水平參與國際競爭合作。

準(zhǔn)確把握

新興支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征

支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中占比高、增長貢獻(xiàn)大的重點產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的主力盤。新興支柱產(chǎn)業(yè)既要有較大的規(guī)模體量和增長空間，又要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具有原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新加速涌現(xiàn)的特點。因此，可以將新興支柱產(chǎn)業(yè)定義為實現(xiàn)重大技術(shù)突破、關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)突出、市場成長空間大，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的增量貢獻(xiàn)大、對高質(zhì)量發(fā)展支撐作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。

新興支柱產(chǎn)業(yè)具有四個鮮明特征：

一是增量支撐性。新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大、增長速度快，是做優(yōu)經(jīng)濟(jì)增量的主要來源。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如電子信息制造業(yè)、汽車、電氣機(jī)械等，每年的營業(yè)收入都在10萬億元以上。與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)巨大的規(guī)模體量相比，新興支柱產(chǎn)業(yè)尚處于成長期、沒有達(dá)到傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模量級，還需要一定時間才能完全釋放其增長潛力。

二是技術(shù)突破性。新興支柱產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命引領(lǐng)下的重大技術(shù)創(chuàng)新突破所催生的，研發(fā)創(chuàng)新活躍，技術(shù)迭代迅速，產(chǎn)品業(yè)態(tài)新穎。這一特征是新興支柱產(chǎn)業(yè)之所以稱為“新興”的時代特性，也是我國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的必然要求。與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)大多依賴成熟的技術(shù)相比，新興支柱產(chǎn)業(yè)大多具有更高的知識和技術(shù)密集度并伴隨著大量科技型企業(yè)崛起。

三是賦能帶動性。新興支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、滲透面廣，能夠廣泛影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這主要是因為新興支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)滲透性強(qiáng)、投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)廣，如數(shù)字智能、空天信息、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“以點帶面”的賦能帶動效應(yīng)，對各行業(yè)的生產(chǎn)運行、組織管理、投入產(chǎn)出等具有深刻影響。

四是多元融合性。新興支柱產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的結(jié)果，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合催生的新增長點。在創(chuàng)新方面，新興支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)覆蓋面寬，技術(shù)發(fā)展突破有賴多科學(xué)多領(lǐng)域交叉融合。在產(chǎn)業(yè)上，新興支柱產(chǎn)業(yè)鏈條長、集成度高，需要上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，也會形成研發(fā)與制造、產(chǎn)品與服務(wù)、硬件與軟件協(xié)同發(fā)展的格局。

全鏈條部署、全周期謀劃

新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是堅持科技先行、推進(jìn)原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)攻關(guān)。推動新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面向科技變革主賽道，超前部署推動基礎(chǔ)理論突破和底層技術(shù)核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)先發(fā)突破。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同，占領(lǐng)芯片、智能制造、新型儲能、生物醫(yī)藥等技術(shù)制高點。鼓勵各類主體探索多元技術(shù)路線，以澎湃活躍的創(chuàng)新力量應(yīng)對創(chuàng)新發(fā)展的不確定性。

二是拓展發(fā)展路徑、深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。推動新興支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要打通技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、中試生產(chǎn)、推廣應(yīng)用等全周期全過程，構(gòu)建上下銜接、高效協(xié)同的閉環(huán)發(fā)展生態(tài)圈。一體部署創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加速形成以高校院所、大科學(xué)裝置和科創(chuàng)平臺為核心、覆蓋從科技到產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新生態(tài)圈。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善技術(shù)迭代和產(chǎn)品成熟機(jī)制，推動科技創(chuàng)新成果盡快走向現(xiàn)實生產(chǎn)。

三是升級產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景體系。推動新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)化場景牽引，持續(xù)釋放各類應(yīng)用場景資源，打造一批綜合性重大場景、行業(yè)集成式場景，引導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品供需雙方銜接匹配，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供市場初期應(yīng)用機(jī)會。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈場景資源開發(fā)，培育專業(yè)化的場景解決方案供應(yīng)商，為相關(guān)技術(shù)和企業(yè)提供“一站式”場景解決方案，降低場景開發(fā)和介入成本。

四是優(yōu)化資源配置、梯度培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。推動創(chuàng)新設(shè)施、高端人才等優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)集聚配置，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占比高、品質(zhì)卓越的一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。激發(fā)科技領(lǐng)軍企業(yè)的賦能帶動效應(yīng)，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，打造帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“頭雁”。構(gòu)建有利于初創(chuàng)企業(yè)培育成長的苗圃生態(tài)，孵化培育一批處于行業(yè)和國際發(fā)展前沿的獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)。

五是一體協(xié)同部署、推動三類產(chǎn)業(yè)耦合聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化跨領(lǐng)域嫁接賦能，推動新興支柱產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透擴(kuò)散，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)效水平和市場競爭力，同步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等存量要素向新興支柱產(chǎn)業(yè)遷移轉(zhuǎn)化、“為新所用”。深化跨領(lǐng)域業(yè)態(tài)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)銜接衍生、耦合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，壯大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長點。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）