構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提升資源配置效率的核心國家戰(zhàn)略，而網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證與市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，正成為打破區(qū)域壁壘、規(guī)范市場秩序的關(guān)鍵支撐。隸屬于國家市場監(jiān)督管理總局的中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心（以下簡稱“網(wǎng)數(shù)中心”）自2023年12月25日正式成立以來，立足網(wǎng)絡(luò)安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)管理、技術(shù)支撐與服務(wù)保障四大核心職能，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)破除壁壘、以數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)監(jiān)管，既當(dāng)好市場安全的“安全閥”，又做好資源配置的“導(dǎo)航儀”，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入強(qiáng)勁數(shù)字動(dòng)力。

統(tǒng)一審查認(rèn)證體系 筑牢市場安全“防護(hù)屏障”

在網(wǎng)絡(luò)安全審查職責(zé)領(lǐng)域，網(wǎng)數(shù)中心作為國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法律法規(guī)，聚焦影響國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)履行技術(shù)支撐職責(zé)，為市場安全有序運(yùn)行筑牢底線。

中心重點(diǎn)為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)等場景提供審查技術(shù)支持，覆蓋核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通信產(chǎn)品、云計(jì)算服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)評(píng)估產(chǎn)品服務(wù)安全性、供應(yīng)渠道可靠性、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等國家安全風(fēng)險(xiǎn)因素。針對(duì)掌握大量用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)赴國外上市等重點(diǎn)情形，協(xié)助開展審查相關(guān)技術(shù)分析，防范核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)被惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。

在審查實(shí)施中，中心遵循“事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合”原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)審查流程，依托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展安全評(píng)估，同時(shí)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)審查中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息及未公開材料嚴(yán)格保密，確保審查工作公正規(guī)范。通過技術(shù)支撐與專業(yè)保障，助力防范因產(chǎn)品服務(wù)安全漏洞、供應(yīng)鏈中斷等引發(fā)的市場風(fēng)險(xiǎn)，為全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建安全可靠的運(yùn)行環(huán)境。

在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證職責(zé)領(lǐng)域，網(wǎng)數(shù)中心的核心任務(wù)是構(gòu)建全國統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系與實(shí)施機(jī)制，從根源上解決區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)重復(fù)認(rèn)證、合規(guī)成本高企等痛點(diǎn)問題。

中心牽頭制定覆蓋全國的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則，明確認(rèn)證主體資質(zhì)、審查流程、結(jié)果判定等關(guān)鍵要求，積極推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)安全審查認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)互通，避免企業(yè)因跨區(qū)域經(jīng)營重復(fù)投入認(rèn)證成本。

在重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證中，中心聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈等核心環(huán)節(jié)開展強(qiáng)制認(rèn)證試點(diǎn)：針對(duì)能源、金融、交通等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立全鏈條安全認(rèn)證機(jī)制，從設(shè)備準(zhǔn)入、系統(tǒng)運(yùn)維到數(shù)據(jù)管理實(shí)施全流程審查；在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域，與相關(guān)試點(diǎn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，為百余家企業(yè)提供合規(guī)支撐，助力“港數(shù)閩存”“港數(shù)閩算”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地；針對(duì)芯片、云計(jì)算等國計(jì)民生重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈，開展上下游企業(yè)安全資質(zhì)審查，通過認(rèn)證結(jié)果與市場監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

同時(shí)，中心立足數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理職責(zé)，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等不同敏感級(jí)別數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)差異化審查認(rèn)證流程與標(biāo)準(zhǔn)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下提升流通效率。部分企業(yè)通過中心數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證，成為覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的合規(guī)標(biāo)桿案例，該認(rèn)證因?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛、通過率低，成為我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的頂尖評(píng)估之一。

大數(shù)據(jù)賦能 打造智慧監(jiān)管“全國一盤棋”

在市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)管理職責(zé)范疇，網(wǎng)數(shù)中心承擔(dān)著全國市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、整合、分析、應(yīng)用與服務(wù)職能，致力于打破部門間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“全國一盤棋”的智慧監(jiān)管格局。

中心牽頭整合工商登記、稅務(wù)申報(bào)、質(zhì)量檢測、信用公示、投訴舉報(bào)等跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源，搭建全國統(tǒng)一的“市場監(jiān)管大腦”平臺(tái)，目前已實(shí)現(xiàn)多省（區(qū)、市）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通系統(tǒng)接入，達(dá)成用戶“一點(diǎn)接入、全國通行”、數(shù)據(jù)“一點(diǎn)發(fā)布，全域可見”的管理目標(biāo)。

依托平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，中心履行監(jiān)管技術(shù)支撐職責(zé)，通過AI算法模型分析企業(yè)注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、交易往來、投訴舉報(bào)等海量數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別虛假宣傳、價(jià)格操縱、區(qū)域封鎖、行政性壟斷等違法行為，為反壟斷執(zhí)法、市場秩序整治提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)證據(jù)與決策支持；同時(shí)，中心建立信用聯(lián)合懲戒數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)違法違規(guī)記錄同步至全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，大幅提升企業(yè)違法成本。

在市場服務(wù)與決策支撐方面，中心通過分析市場供需、價(jià)格波動(dòng)、物流流向等數(shù)據(jù)，為國家制定反壟斷指南、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)政策提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)聚焦中小企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)匹配企業(yè)融資、技術(shù)、市場需求，推動(dòng)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)傾斜，促進(jìn)市場公平競爭。多地依托中心數(shù)據(jù)底座開展智慧監(jiān)管實(shí)踐，讓有限監(jiān)管資源精準(zhǔn)投向高風(fēng)險(xiǎn)主體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

多維協(xié)同發(fā)力 筑牢制度技術(shù)“雙重保障”

在技術(shù)支撐與服務(wù)保障職責(zé)層面，網(wǎng)數(shù)中心圍繞網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證與市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建全方位的技術(shù)保障體系與協(xié)同工作機(jī)制。

技術(shù)層面，中心推廣區(qū)塊鏈存證技術(shù)，確保認(rèn)證審查、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)信息不可篡改、全程可追溯；建設(shè)隱私計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，在保障數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私的前提下，支持跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)融合分析，多地?cái)?shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施案例已成為跨域數(shù)據(jù)安全共享的示范樣本。

制度層面，中心參與修訂、宣貫《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反壟斷法》等法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)安全審查與市場監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界和協(xié)作流程；聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、發(fā)改委等部門建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落地實(shí)施。

能力建設(shè)層面，中心承擔(dān)復(fù)合型人才培養(yǎng)職責(zé)，加強(qiáng)既懂網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、又熟悉市場監(jiān)管規(guī)則的專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)；同時(shí)履行社會(huì)共治服務(wù)職責(zé)，支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)研發(fā)，形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)共治”的良好格局。

網(wǎng)絡(luò)安全審查是市場安全的“防火墻”，網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證是破除壁壘的“通行證”，市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)是優(yōu)化配置的“導(dǎo)航儀”。三者協(xié)同發(fā)力，不僅有效遏制了地方保護(hù)主義，防范了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，更加速了商品、服務(wù)、技術(shù)的全國性流動(dòng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)數(shù)中心高級(jí)工程師 唐成）