本報記者 劉 釗

11月14日，商務部、工業(yè)和信息化部、公安部、海關總署四部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從嚴格出口管理、加強合規(guī)審查、完善配套體系等多方面提出系統(tǒng)性舉措，為二手車出口健康有序發(fā)展筑牢制度保障。

中國汽車流通協(xié)會相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時表示，《通知》并非單純的“約束性監(jiān)管”，而是以引導推動健康發(fā)展的系統(tǒng)性方案：既通過明確規(guī)則劃定行業(yè)底線，促使企業(yè)強化自我約束；又通過配套支持措施，推動全行業(yè)合規(guī)提質(zhì)，助力二手車出口從“規(guī)模增長”向“價值增長”轉型。

據(jù)悉，相關新規(guī)部分條款將于2026年1月1日起正式實施，過渡期內(nèi)將保障企業(yè)有序履約。

規(guī)范出口全流程

自2019年二手車出口試點啟動以來，我國憑借3.59億輛汽車保有量、成熟供應鏈及高性價比優(yōu)勢，二手車出口量從2020年的4300輛躍升至2024年的43.6萬輛，實現(xiàn)了跨越式增長。覆蓋全球160余個國家和地區(qū)，成為中國汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要力量。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會相關負責人對《證券日報》記者介紹，我國二手車出口量增長快速，出口主體日益增多，出口國家遍布全球，取得了非常大的成績。不過也存在極少數(shù)企業(yè)不誠信經(jīng)營、不履行義務的行為，這不僅擾亂了市場秩序，也抹黑了中國二手車出口的整體形象。

《通知》直指當前二手車出口行業(yè)存在的新車變相出口、許可證填報不規(guī)范、改裝車出口合規(guī)性不足等痛點，構建了多層次、全鏈條的監(jiān)管體系。

其中，針對部分企業(yè)以二手車名義出口新車的亂象，《通知》明確了嚴格的管控標準：自2026年1月1日起，對申請出口距注冊登記日期不滿180天（含180天）的車輛，各地商務主管部門應指導本地企業(yè)補充提交該車輛生產(chǎn)企業(yè)出具的《售后維修服務確認書》，內(nèi)容包括出口國別、車輛信息、提供售后服務的網(wǎng)點信息等并加蓋生產(chǎn)企業(yè)公章，對無法提供上述材料的車輛，不予發(fā)放出口許可證。

“這一要求從源頭遏制了‘零公里二手車’出口的違規(guī)行為，將引導行業(yè)聚焦真實二手車貿(mào)易。”上述中國汽車流通協(xié)會負責人進一步表示，《通知》特別設置了過渡期安排，對政策實施前已辦理轉讓登記待出口手續(xù)的車輛，允許企業(yè)繼續(xù)履約出口，最大限度降低對行業(yè)的短期影響。

值得注意的是，《售后維修服務確認書》僅限工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)出具，集團旗下銷售公司、改裝企業(yè)等關聯(lián)主體無權開具，確保了售后責任的可追溯性。

在出口許可證管理方面，《通知》要求申報信息需與《機動車登記證書》完全一致，車輛品牌、型號、注冊登記日期等關鍵內(nèi)容需準確填報至附表，填報不規(guī)范的企業(yè)將無法獲得許可。商務部將對填報情況實施動態(tài)監(jiān)測，對多次違規(guī)企業(yè)及相關發(fā)證機構進行通報。

同時，《通知》建立了企業(yè)動態(tài)管理及退出機制，對照《二手車出口不誠信行為負面清單》，將偽造證件、不履行售后責任、引發(fā)重大質(zhì)量安全事件等七大行為納入監(jiān)管，對多次違規(guī)企業(yè)及關聯(lián)主體在許可證審批中從嚴把控，形成“信用與資格掛鉤”的約束機制。

針對改裝車出口亂象，《通知》進一步明確合規(guī)門檻：企業(yè)需提交改裝真實性證明材料，包括改裝內(nèi)容說明、前后對比照片、底盤采購協(xié)議等，未列入工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、無國家強制性產(chǎn)品認證的改裝車，一律不予發(fā)放出口許可證。四部門將建立信息共享機制，加強對改裝車出口各環(huán)節(jié)的異常監(jiān)測，加大檢查懲處力度。

推動形成良性競爭氛圍

此次新規(guī)并非“只堵不疏”，而是通過一系列支持政策構建“合規(guī)提質(zhì)、協(xié)同發(fā)展”的行業(yè)生態(tài)，推動二手車出口從“單打獨斗”向“生態(tài)協(xié)同”轉型。例如，《通知》提出，各地商務主管部門將充分利用貿(mào)易促進平臺，支持企業(yè)開拓多元化國際市場，鼓勵有條件的企業(yè)在重點市場建立集展示交易、倉儲、物流于一體的綜合服務網(wǎng)點，提升本地化運營能力。

“此前中小企業(yè)‘出?！媾R物流網(wǎng)絡薄弱、售后保障不足等難題，政策引導下的生態(tài)協(xié)同將有效破解這些痛點?！蹦扯周嚦隹谄髽I(yè)負責人告訴《證券日報》記者，該企業(yè)正積極對接汽車生產(chǎn)企業(yè)、海外經(jīng)銷商及第三方質(zhì)保機構，搭建覆蓋維修技術支持、備件供應的售后網(wǎng)絡。

上述全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會負責人進一步表示，二手車出口行業(yè)的發(fā)展關鍵在企業(yè)，企業(yè)發(fā)展關鍵在兩端，海外端要加強本地化布局和運營，國內(nèi)端要建立完善、高效、便捷的配套服務體系。

《通知》明確引導出口企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、物流、金融機構加強合作，完善供應鏈配套，探索發(fā)展二手車出口“一站式”交易市場，整合整備、檢測、報關、物流等服務，降低行業(yè)整體運營成本。

為提升行業(yè)整體競爭力，《通知》強調(diào)建立完善培訓制度，通過政策宣講、經(jīng)驗交流等方式指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。中國汽車流通協(xié)會將發(fā)揮行業(yè)橋梁作用，定期解讀各國市場法規(guī)，組織合規(guī)企業(yè)分享海外網(wǎng)點建設、出口許可證填報等實操經(jīng)驗，推動形成“比合規(guī)、比服務、比品牌”的良性競爭氛圍。

在質(zhì)量管控方面，政策鼓勵企業(yè)建立二手車檢測評估體系，如實披露行駛里程、維修記錄等車況信息，根據(jù)出口國標準優(yōu)化車輛配置，以“優(yōu)質(zhì)、透明”的形象拓展國際市場。

黃河科技學院客座教授張翔對《證券日報》記者表示，此次四部門聯(lián)合施策，既通過嚴格監(jiān)管劃定行業(yè)底線，又通過生態(tài)賦能釋放發(fā)展?jié)摿?，將推動行業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉型。

隨著政策落地實施，政府、行業(yè)組織、企業(yè)將形成監(jiān)管引導、組織協(xié)調(diào)、企業(yè)實踐的閉環(huán)機制，助力二手車出口高質(zhì)量發(fā)展，讓“中國制造”在全球二手車市場贏得更大話語權。