建設全國統(tǒng)一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的基礎支撐和內在要求，也是關乎國家發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略之舉。站在“十四五”即將圓滿收官、“十五五”新程待啟的交會點上，如何把縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的各項任務部署落地落實，經濟日報記者專訪了海南省委副書記、省長劉小明。
記者：近年來，海南在推進全國統(tǒng)一大市場建設、破除卡點堵點上，有哪些創(chuàng)新舉措和成效？
劉小明：近年來，海南積極融入全國統(tǒng)一大市場，堅決破除卡點堵點，強化制度集成，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進商品要素在更大范圍內有序流動、高效配置，為暢通國內大循環(huán)作出了積極貢獻。
一是在立制度上下功夫。統(tǒng)一市場基礎制度，是保障全國統(tǒng)一大市場高效運行的必要前提。海南穩(wěn)步放寬市場準入門檻，實施全國最短的外商投資準入負面清單與首張跨境服務貿易負面清單，率先立法推進“承諾即入制”改革，127個涉企經營行政許可審批事項優(yōu)化為告知承諾事項、數(shù)量位居全國第一，外資企業(yè)與內資企業(yè)在海南都能享受同等的“非禁即入”待遇。
二是在破壁壘上下功夫。統(tǒng)一要素資源市場，是提高全國統(tǒng)一大市場資源配置效率的關鍵舉措。海南有效暢通要素流動與資源配置渠道，助力經營主體高效獲取生產要素。比如，在“土地超市”平臺的基礎上，創(chuàng)新推出“自然資源超市”供給平臺，有效解決了資源要素信息不對稱、不透明問題，實現(xiàn)了“找關系不如上超市”。截至2025年底，“自然資源超市”平臺分別成交土地、海域使用權5.9萬畝、9.32萬畝。再如，創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)應用市場，搭建“數(shù)據(jù)產品超市”，匯聚生態(tài)合作伙伴2100余家，上架數(shù)據(jù)產品2600余個，并成功在8個省份落地分平臺。
三是在優(yōu)秩序上下功夫。形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要要求。海南出臺全國首部公平競爭條例，形成“1+17”配套制度體系，全力維護公平競爭秩序，讓企業(yè)安心經營、放心發(fā)展。比如，設立全國唯一具有刑事審判職能和生效裁判執(zhí)行業(yè)務的海南自由貿易港知識產權法院，建成海口、三亞國家級知識產權保護中心，知識產權保護屏障越筑越牢。比如，創(chuàng)新推行“機器管+”改革，“機器管招投標”已擴展至政府采購、土地出讓、EPC等領域，覆蓋項目超2000個，交易額超1500億元，以技術手段有效減少人為干預，確保“陽光交易”。
四是在強約束上下功夫。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。海南聚焦突出問題集中攻堅，有效規(guī)范地方政府經濟促進行為，政府職能實現(xiàn)從“管理”到“服務”的轉變。比如，率先以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，通過實施“綜合查一次”減少對企業(yè)干擾，從源頭杜絕“無計劃檢查”“任性檢查”。特別是2025年，海南堅持“新官理舊賬”，扎實開展營商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅行動，一批歷時較長、難度極大的跨地域、跨部門、跨層級復雜疑難問題得到實質性化解，目前完成率已達75.4%，力爭2026年達90%以上。
記者：2025年12月18日，海南自貿港已正式啟動全島封關運作、進入開放發(fā)展的新階段，這對于推進全國統(tǒng)一大市場建設有何特殊意義？
劉小明：習近平總書記強調，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。其中“一開放”就是持續(xù)擴大對內對外開放。海南自由貿易港啟動全島封關運作，是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。作為國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交會點，海南在推進全國統(tǒng)一大市場建設中可以更好發(fā)揮通道作用，讓開放紅利輻射全國。
一方面，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，暢通制度通道。封關后，海南具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件，通過推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際接軌，可以有效降低國內外制度差異帶來的交易成本，提升國內市場對全球創(chuàng)新、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質要素的吸引力，改善我國生產要素質量和配置水平。比如，在貨物“零關稅+智慧監(jiān)管”、資金EF賬戶體系、人員86國免簽、數(shù)據(jù)跨境試點等制度集成創(chuàng)新的基礎上，用好自貿港立法權，加快探索構建“破立并舉、安全有序”的要素流動體系，拓展與國際規(guī)則對接的廣度和深度，以立法創(chuàng)造制度優(yōu)勢。
另一方面，做強集聚與配置全球資源功能，拓展市場通道。封關后，“一線放開”帶來“零關稅”政策的全面升級，使海南能夠以更低的成本集聚全球優(yōu)質生產要素。這些生產要素在海南以加工增值30%免關稅等形式進入內地市場，既可為全國消費市場提供更多優(yōu)質優(yōu)價的選擇，也倒逼海南產業(yè)向精深加工和高附加值升級，形成與內地產業(yè)的良性互補。封關后，“二線管住”的核心是基于信用和風險的智慧監(jiān)管，目前海南已構建“二線口岸”通關信用監(jiān)管機制，這意味著信用良好的企業(yè)和貨物，在進入內地時將享受更大程度的便利。這種“守信激勵、失信懲戒”的機制，本身就是對全國統(tǒng)一大市場誠信體系建設的重要貢獻。
記者：“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，海南將著眼哪些方面，積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設？
劉小明：習近平總書記指出，高標準建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發(fā)展，助力全國構建新發(fā)展格局。我們堅信，一個更加開放的海南自由貿易港，必將能更深度、更高質量地融入全國統(tǒng)一大市場，為推動我國市場內外聯(lián)通作出更大貢獻。
一是打造服務企業(yè)高質量出海新高地。用好國家級海外綜合服務機制，深化同粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、長江經濟帶等國內重點區(qū)域合作，探索建設企業(yè)出海綜合服務港，組建海南自貿港高質量服務國內企業(yè)出海平臺，助力企業(yè)以海南自貿港為中心構建全球供應鏈。積極開拓培育國際市場，擴大與共建“一帶一路”國家和地區(qū)特別是東南亞國家的合作，圍繞數(shù)字經濟、新能源等領域的產業(yè)升級需求，系統(tǒng)謀劃實施一批具有牽引性、示范性的開放合作舉措，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。
二是打造商品和要素流動型開放新樞紐。充分發(fā)揮EF賬戶等政策的制度集成效應，壯大跨境資產管理、融資租賃等業(yè)務規(guī)模，吸引更多跨境資金集中運營中心進駐，為國內企業(yè)搭建安全便利的資金回流通道。建立更加自由開放的航運制度，以物流促進資金流、產業(yè)流集聚，壯大港航物流產業(yè)集群，為貿易企業(yè)構建更安全穩(wěn)定的航運物流體系。積極發(fā)展中間品貿易、新型離岸貿易、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)新模式，建設面向東南亞的中間品貿易倉儲集散基地和跨境電子商務新高地，推動我國企業(yè)深度參與或主導全球供應鏈。
三是打造制度型開放新前沿。全面落實中國—東盟自貿區(qū)3.0版升級議定書相關條款，系統(tǒng)推進規(guī)則銜接、規(guī)制協(xié)調、標準互認與監(jiān)管協(xié)同，為我國參與和引領國際規(guī)則制定提供實踐支撐。特別是在數(shù)字經濟領域，海南將用好跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策優(yōu)勢，對標DEPA（《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》）等國際高標準規(guī)則，在跨境數(shù)字身份認證、知識產權保護、跨境支付結算、網絡安全等領域開展務實合作，積極參與全球數(shù)據(jù)確權、交易、安全及區(qū)塊鏈金融標準規(guī)則構建。（經濟日報記者 王 偉 潘世鵬）