“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”“綜合應對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術發(fā)展對就業(yè)的影響”。當前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展，新一代人工智能通過算法、算力與數(shù)據(jù)的深度融合，實現(xiàn)了對人類認知、創(chuàng)造乃至決策能力的模擬與增強，其技術迭代速度更快、通用性更強、社會滲透范圍更廣。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式需要密切關注新技術發(fā)展對就業(yè)的影響，推動實現(xiàn)技術進步、經(jīng)濟增長、就業(yè)提質(zhì)擴容的良性循環(huán)。
全面把握技術變革中的就業(yè)機遇
歷史上的每一次重大技術突破都伴隨著對就業(yè)的重塑，盡管短期內(nèi)可能導致部分群體失業(yè)，但長期看通常能夠成為促進生產(chǎn)力提升、經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的重要因素。
創(chuàng)造新崗位。歷史經(jīng)驗表明，每一次工業(yè)革命都催生了當時難以想象的新職業(yè)新崗位。第一次工業(yè)革命催生了工廠管理者、機器維護工等崗位，第二次工業(yè)革命催生了電工、汽車工程師等崗位，第三次工業(yè)革命則創(chuàng)造了程序員、網(wǎng)絡管理員等崗位。同樣，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也正在催生新職業(yè)。人工智能、低空經(jīng)濟、量子科技、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將直接創(chuàng)造大量全新的職業(yè)崗位。這些新職業(yè)新崗位為勞動者提供新機遇，為就業(yè)市場注入新活力。
催生關聯(lián)崗位。技術進步對就業(yè)具有顯著的創(chuàng)造效應。一方面，通過提高勞動生產(chǎn)率，降低商品和服務的價格，刺激社會總需求，間接創(chuàng)造大量就業(yè)機會。另一方面，新技術應用降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。這些新業(yè)態(tài)新模式如同就業(yè)“蓄水池”，吸納大量從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)崗位轉(zhuǎn)移出來的勞動力，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導，間接帶動更多關聯(lián)就業(yè)。這種乘數(shù)效應使得技術進步創(chuàng)造的就業(yè)機會超過其直接替代的崗位數(shù)量，從而維持就業(yè)市場總體穩(wěn)定。
升級現(xiàn)有崗位。人工智能并非簡單地替代人類，更多時候是與人類協(xié)同工作，人機協(xié)同模式推動了“人工智能+崗位”升級。以設計領域為例，人工智能可以快速生成多種設計方案供設計師選擇和參考，使其可以將更多精力投入到創(chuàng)意構思和審美判斷等方面。在這種模式下，勞動者不再是與機器競爭而是與機器合作，將重復性、程序化的任務交給人工智能，自己則專注于更具創(chuàng)造性、策略性和情感交互性的高附加值工作。這不僅提升了單個勞動者的生產(chǎn)率，也推動了整個崗位價值鏈的升級。
推動技能需求變遷。隨著人工智能越來越多地承擔程序化認知任務，勞動力市場對具備復雜問題解決、批判性思維、創(chuàng)新創(chuàng)造、邏輯推理等高級認知能力勞動者的需求將上升，有效溝通、團隊協(xié)作、領導力等社會情感技能變得至關重要，人類勞動者的比較優(yōu)勢將顯現(xiàn)。這種技能需求的變遷，要求人才培養(yǎng)從過去注重知識傳授和單一技能培養(yǎng)轉(zhuǎn)向更加注重綜合素養(yǎng)、學習能力和適應能力培養(yǎng)。
深刻認識技術變革對就業(yè)的挑戰(zhàn)
人工智能應用場景不斷向傳統(tǒng)人類勞動領域延伸，部分勞動者可能面臨被技術替代的風險，從而對就業(yè)市場造成一定影響。這主要體現(xiàn)在以下幾方面。
勞動力市場供需結構性矛盾凸顯。隨著人工智能等技術的廣泛應用，產(chǎn)業(yè)升級步伐持續(xù)加快，市場對勞動者技能的要求不斷提高。然而，勞動力市場的供給側(cè)調(diào)整往往滯后于需求側(cè)變化。技術變革的加速使得勞動者技能水平與新興產(chǎn)業(yè)崗位需求之間存在一定不匹配問題。
勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。技術變革引發(fā)的不確定性給勞動者帶來一定轉(zhuǎn)型壓力。勞動者不僅需要學習應用與本職工作相關的新技術新工具，還需要掌握跨領域的“軟技能”，這對其學習能力和適應能力提出更高要求。然而，部分勞動者特別是在傳統(tǒng)行業(yè)和崗位工作多年的勞動者，可能缺乏終身學習的意識和能力。
對不同區(qū)域與群體影響出現(xiàn)分化。技術變革帶來的影響并非均等，技術創(chuàng)新要素和應用場景通常集中在大城市和科技園區(qū)，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)往往難以及時分享技術進步的成果。高技能人才市場需求旺盛，薪酬水平水漲船高，而低技能勞動者則面臨被替代的風險。
錨定就業(yè)友好型方向促進技術進步
面對技術變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，必須積極引導技術朝著就業(yè)友好型方向發(fā)展，使其在提升經(jīng)濟效率和勞動生產(chǎn)率的同時，能夠最大程度地促進就業(yè)總量擴容、就業(yè)結構優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提升，推動技術進步、經(jīng)濟增長與就業(yè)保障、民生改善協(xié)同共進，實現(xiàn)長期、可持續(xù)、包容性發(fā)展。
堅持就業(yè)優(yōu)先。將促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在制定和實施財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等重大經(jīng)濟政策時，常態(tài)化開展就業(yè)影響評估。各級政府要更加關注就業(yè)提質(zhì)擴容，通過培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)就業(yè)崗位凈增長。大力發(fā)展技術密集型和勞動密集型相結合的融合型產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人才流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因技術變革導致發(fā)展差距進一步擴大。
倡導人機協(xié)同的技術應用理念。通過政策引導、資金扶持、標準制定等方式，鼓勵企業(yè)和研究機構開發(fā)能夠增強人類能力、與人類勞動者互補的人工智能技術和應用產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展“人工智能+”模式，推動技術發(fā)展從單純自動化、替代化向智能賦能轉(zhuǎn)型，使人工智能成為提升勞動者工作效率和創(chuàng)造力的工具。積極培育新職業(yè)，創(chuàng)造更多人機協(xié)作新崗位。
深化教育與技能培訓體系改革。深入研究人工智能驅(qū)動下的職業(yè)變遷趨勢，探索建立職業(yè)技能動態(tài)預測機制。推動高等教育和職業(yè)教育在專業(yè)設置與課程內(nèi)容方面根據(jù)實際需要進行動態(tài)調(diào)整，大力發(fā)展與人工智能等新技術相關的專業(yè)。加強全民數(shù)字技能教育和培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快構建覆蓋全民、貫穿職業(yè)生涯的終身技能發(fā)展體系，積極發(fā)展微證書等靈活多樣的學習成果認證方式，為勞動者提供更加便捷高效的技能提升通道。
強化政策服務與兜底保障。加快制定或修訂適應多元化、靈活化、遠程化就業(yè)模式的勞動法律法規(guī)，健全適應人工智能時代的社保制度和收入再分配制度。探索建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息平臺，通過利用人工智能等技術，提升公共就業(yè)服務的精準性和有效性。對于受新技術沖擊較大的行業(yè)和群體，實施專項就業(yè)援助計劃，及時提供失業(yè)救濟和兜底保障。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：莫 榮 作者系中國勞動和社會保障科學研究院智庫首席專家、中國就業(yè)促進會會長）