繼本月初召開全國服務(wù)業(yè)大會后，國務(wù)院日前正式印發(fā)《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》，提出“到2030年服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬億元臺階”目標，并就全鏈條補強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級、提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化標準化融合化國際化水平等明確了20條舉措。其中，“擴大服務(wù)業(yè)制度型開放”被放在了重要位置。

制度型開放的關(guān)鍵，在于其系統(tǒng)性和根本性。服務(wù)業(yè)制度型開放，意味著開放的重心將從傳統(tǒng)的商品要素流動開放，轉(zhuǎn)向高水平治理體系與經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)同發(fā)展。在全球經(jīng)貿(mào)格局加快重構(gòu)、不確定性不穩(wěn)定性有所增加的背景下，我國主動擴大服務(wù)業(yè)制度型開放，不僅是推進服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，也體現(xiàn)了中國在全球治理中引領(lǐng)變革的自信與擔當。

當前，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制已全面清零，服務(wù)業(yè)一舉從“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰?，成為我國高水平對外開放的重點領(lǐng)域和主要方向。隨著近年來服務(wù)業(yè)開放范圍的持續(xù)拓展，我國服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模在穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。2025年，我國服務(wù)貿(mào)易總額突破8萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

服務(wù)業(yè)規(guī)模在持續(xù)擴大，但也應(yīng)看到，全行業(yè)整體發(fā)展大而不強、市場競爭力缺乏等問題依然存在。為此，今年《政府工作報告》和“十五五”規(guī)劃綱要均提出“以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域”，此次全國服務(wù)業(yè)大會及《意見》也重點聚焦“擴大制度型開放”，它們共同為服務(wù)業(yè)制度型開放指明了方向。

如何以制度型開放為杠桿，撬動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展紅利？首要的是構(gòu)建并完善高標準服務(wù)業(yè)開放制度體系，通過逐步放寬市場準入等舉措，推動國內(nèi)監(jiān)管、行業(yè)標準、認證體系等與國際通行規(guī)則或標準相銜接。比如，在數(shù)據(jù)跨境流動管理上，需要在保障安全的前提下，探索推動數(shù)據(jù)要素有序跨境流動，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供制度保障。這種制度層面的“基建”，比單純的準入開放更能吸引長期且高質(zhì)量的海外投資。此次《意見》進一步強調(diào)了擴大增值電信、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，從制度層面明確了開放邊界、優(yōu)化了實現(xiàn)路徑，為服務(wù)業(yè)擴大開放提供了遵循。

制度型開放的核心，在于以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題。一方面，要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域深化制度改革。另一方面，要以開放平臺為載體，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放高地。要依托自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范平臺等，開展差異化制度創(chuàng)新，加快形成多層次、全方位開放格局。啟動于2015年的北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，歷經(jīng)三輪深化于2020年升級為國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。目前，國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)已覆蓋20個省份，形成了“1+4+6+9”的服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范體系，為加快服務(wù)業(yè)制度型開放積累了經(jīng)驗。

以制度型開放釋放的服務(wù)貿(mào)易紅利，是全方位、深層次且可持續(xù)的。對中國而言，它將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；而生活性服務(wù)業(yè)的提質(zhì)擴容，將更好地滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。對世界而言，中國持續(xù)推進制度型開放，將為全球市場增長注入長期信心，成為助力世界經(jīng)濟增長的公共產(chǎn)品。

需要指出的是，推進服務(wù)業(yè)制度型開放，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全，要在強化底線思維的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起全鏈條風險防控機制。其中，對新業(yè)態(tài)新模式要實施包容審慎監(jiān)管，既鼓勵創(chuàng)新又明確監(jiān)管邊界，為服務(wù)業(yè)制度型開放提供有力保障與支撐?？梢灶A(yù)見的是，服務(wù)業(yè)開放將是中國式現(xiàn)代化道路上的一次深刻變革，以規(guī)則為基礎(chǔ)的開放制度體系日益完善，將更有效地激發(fā)我國服務(wù)貿(mào)易的潛力，也為全球服務(wù)貿(mào)易的繁榮作出不可替代的貢獻。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：顧 陽）