近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展面臨的老問題、新挑戰(zhàn)，作出全面系統(tǒng)謀劃。其中明確要求“調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局”“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)功能作用”，傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)步入存量?jī)?yōu)化的新階段，必須通過改革提質(zhì)，使其更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。

作為連接政府與市場(chǎng)的“橋梁”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的突出作用在于整合信息資源、增進(jìn)政企溝通、強(qiáng)化行業(yè)自律。然而，長(zhǎng)期以來，“小散亂弱”“一業(yè)多會(huì)”等問題，令不少行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)難以有效承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不僅功能缺位，甚至角色錯(cuò)位，出現(xiàn)“牽頭”壟斷市場(chǎng)、多頭收費(fèi)等亂象，嚴(yán)重偏離了“服務(wù)者”定位。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的重要性并未減弱。新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)專業(yè)化行業(yè)組織的需求更加突出。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供政策疏導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)研判、權(quán)益維護(hù)等多元服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)是，一些新興行業(yè)仍存在協(xié)會(huì)“真空”，一些未經(jīng)登記的非法社會(huì)組織借機(jī)打著行業(yè)協(xié)會(huì)旗號(hào)開展活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，如民政部此前曝光的“中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等案例，凸顯了深化改革的迫切性。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的關(guān)鍵一筆，由此落在結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上。該意見提出，“優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機(jī)構(gòu)規(guī)模過小、領(lǐng)域劃分過細(xì)、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展契合國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”。這一“減”一“增”的要求，意在通過整合與培育，改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“小散亂弱”的局面，進(jìn)而重新校準(zhǔn)定位、明晰職責(zé)、強(qiáng)化功能。

布局調(diào)整是手段，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)回歸服務(wù)本位、提高服務(wù)能力才是目的。比如，今年3月底，中國(guó)金屬材料流通協(xié)會(huì)整建制并入中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，就是為了打破鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)和流通之間長(zhǎng)期存在的體制隔閡。合并之后，一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)是有助于破除信息孤島，促進(jìn)鋼鐵廠更精準(zhǔn)地排產(chǎn)、流通企業(yè)更科學(xué)地備貨，從而提升整個(gè)供應(yīng)鏈的協(xié)同效率。

僅靠?jī)?yōu)化布局還不夠。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能否立足行業(yè)需求、提供高效服務(wù)，更大的考驗(yàn)來自內(nèi)部管理與外部監(jiān)督。在內(nèi)部，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要重點(diǎn)圍繞會(huì)員規(guī)模與活躍度、治理規(guī)范性、服務(wù)多元性等維度，在強(qiáng)化自我規(guī)范與約束的同時(shí)，依法提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，提升自我發(fā)展能力、凝聚力與影響力。在外部，有關(guān)部門需完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員收費(fèi)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)等事項(xiàng)的監(jiān)管，不讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

服務(wù)企業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的立身之本。唯有主動(dòng)練好內(nèi)功，完善治理，提升服務(wù)，朝著市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求轉(zhuǎn)型發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)才能真正承擔(dān)起“政府不好做、企業(yè)做不好”的事，成為企業(yè)的“娘家”、行業(yè)的“管家”。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）